Hydroélectricité et co-construction d’un projet de développement territorial : le fleuve Oulu

La mise en place d’une gouvernance durable de nos ouvrages hydroélectriques est au cœur de notre projet. Cela passe par une prise en compte des enjeux énergétiques, socio-économiques, environnementaux et d’intérêt général, mais aussi des problématiques de chaque partie prenante : l’État, les collectivités territoriales, les associations et les acteurs économiques dont l’opérateur des ouvrages de production hydroélectrique.

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Fortum privilégie la co-construction de projets de développement territorial

Pour Fortum, l’enjeu est de bâtir un projet de développement territorial permettant une hydroélectricité durable. Une telle gouvernance repose sur plusieurs conditions :

  • L’installation de modalités pérennes de concertation, de dialogue et d’action avec les acteurs du territoire concerné ;
  • La clarification des enjeux d’une gouvernance durable : il est nécessaire d’inscrire les potentiels du territoire dans la cohérence de leurs perspectives économiques, écologiques et sociales ;
  • La contractualisation des objectifs et des ressources correspondantes avec les acteurs concernés au bon niveau de collectivité territoriale : il s’agit de préciser le rôle des acteurs par rapport aux objectifs du territoire, les modalités de leur révision et les aspects financiers des programmes d’actions.

 

Pour une hydroélectricité répondant aux intérêts des collectivités territoriales

Pour Fortum, il est important que la production hydroélectrique soit pleinement intégrée dans la politique locale de développement durable, en harmonisant la place et le rôle de la ressource en eau et les autres atouts du territoire. Les modalités du partage de la ressource en eau doivent ainsi être définies et priorisées au regard des usages locaux et de la politique énergétique nationale.

Fortum souhaite associer les collectivités aux bénéfices de l’exploitation des ressources naturelles en contribuant aux budgets des institutions publiques (taxes et redevances) et aux rendements financiers vers le territoire, tout en soutenant les programmes publics et privés de développement territorial et de sécurité de l’exploitation.

 

Pour une hydroélectricité qui s’inscrit dans le développement économique des territoires

Le partage de la ressource en eau en différents usages doit faire l’objet d’une prise en compte des différents objectifs (exploitation des ouvrages hydrauliques, récréatifs et touristiques). Des facteurs comme la conjoncture climatique doivent également être intégrés pour satisfaire les objectifs territoriaux tels que les usages agricoles.

Le développement économique des territoires passe par la valorisation de l’activité de l’exploitant de la concession hydroélectrique dans le cadre d’initiatives innovantes. Il faut contractualiser les contributions de l’exploitant à des projets d’intérêt général, liés à la ressource hydraulique ou à d’autres caractéristiques économiques, sociales ou culturelles du territoire.

 

Un exemple de gouvernance locale et de co-construction d’un projet de développement territorial : le bassin du fleuve Oulu

Nous mettons en oeuvre un développement territorial vertueux qui passe par la gestion d’activités hydroélectriques. Le cas d’Oulu, une des plus grandes rivières de Finlande, constitue un bon exemple.

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Les enjeux du projet de développement économique du bassin du fleuve Oulu, situé dans le Nord de la Finlande, sont nombreux. Fortum considère qu’il est de sa responsabilité de participer directement au développement écologique, économique et touristique du fleuve. Exploitant onze barrages sur le fleuve, Fortum s’est ainsi engagé dès les années 1990 dans la construction de ce projet avec l’État, les communes de la région d’Oulu, les autorités environnementales ainsi que les acteurs associatifs et économiques.

 

La coopération au coeur du projet

Fortum a lancé la coopération avec l’ensemble des parties prenantes locales et nationales en 1998. L’objectif était de permettre un développement du territoire sur le long terme qui soit respectueux de l’environnement tout en prenant en compte les attentes locales.

A partir d’études préliminaires, réalisées en collaboration avec des universités et des instituts de recherche, un plan d’actions a été élaboré dans le cadre d’un contrat pluriannuel et a été signé par l’ensemble des acteurs impliqués. Ce contrat définit la gouvernance de la coopération, précise l’organisation et le rôle du comité de pilotage, ainsi que les actions annuelles et responsabilités de chacun.

Le comité de pilotage est constitué des onze communes riveraines, des producteurs hydroélectriques sur la rivière, tels que Fortum ou Oulun Energie, ainsi que des autorités environnementales de l’Ostrobotnie du Nord et de Kainuu.

Tous les acteurs locaux et/ou intéressés au développement de la rivière peuvent soumettre des propositions de projets, qui sont transmises chaque année au comité de pilotage. Celui-ci décide généralement en automne du plan de financement de l’année suivante, et sélectionne plusieurs projets, en particulier ceux qui améliorent les conditions environnementales et l’utilisation durable des plans d’eau.

 

Un développement fort de la région depuis plus de 20 ans

Au cours des 21 dernières années de collaboration, le comité de pilotage du projet a continuellement examiné et adapté le plan d’action pour répondre aux besoins de l’économie locale tout en veillant à préserver l’environnement. Les 200 projets menés ont permis le renforcement de la biodiversité et de la multi-utilisation de l’eau comme le montre le graphe ci-dessous.

graphe

En 2019, le financement de neuf nouveaux projets a été acté :

  • La réinsertion de 50 000 saumons ou truites dans les régions de Muhos, Utajärvi et Vaala ;
  • L’ouverture d'une route de navigation de plaisance dans la rivière Oulujoki dans la municipalité de Muhos ;
  • L’aide à la migration de saumons par transport en amont des barrages ;
  • La création d'un ruisseau dans la ville d’Oulu et étude sur l’amélioration de la qualité de l’eau ;
  • L’enlèvement d'arbres submergés à Hartaanselkä dans la région de la ville d'Oulu ;
  • La rénovation de la marina de Kankari dans la municipalité de Vaala ;
  • Le développement du plan triennal de réhabilitation de la biodiversité de la région d'Önkköri ;
  • Les travaux de rénovation et d’amélioration des services de baignade et de navigation de plaisance de la municipalité de Ristijärvi ;
  • La construction d’un site de pêche libre dans la municipalité de Suomussalmi, à Jalonuoma.

 

En 2020, la plupart des projets seront prolongés. Une conduite d'eau supplémentaire est en cours de construction entre le réservoir supérieur d'Utanen et le lac Utajärvi, dans la municipalité d'Utajärvi, pour améliorer la qualité de l'eau.

 

Le succès du développement sur le fleuve Oulu repose sur l’alignement des intérêts de tous les acteurs qui ont co-construit, sur le long terme, le plan d’aménagement du fleuve. Cette collaboration sur le fleuve Oulu, menée depuis plus de vingt ans sous l’égide de Fortum est un bon exemple de l’approche équilibrée et durable de la gestion de l’eau par Fortum, basée sur les principes suivants :

  • une production d’hydroélectricité dans le respect de l’environnement et s’accordant avec le développement des activités économiques locales telles que la pêche, le tourisme et les sports nautiques ;
  • des solutions qui conjuguent efficacité technique et écologique, étudiées et mises en œuvre  dans un esprit de développement durable notamment lors des travaux de modernisation.

Développement de la pêche : un bénéfice pour l’ensemble des acteurs du territoire

L’activité de pêche a été redynamisée le long du fleuve Oulu et contribue aujourd’hui à l’économie locale. Cette dynamique a été mise en œuvre grâce à des projets en faveur de la réinsertion des poissons, de la restauration des habitats, de l’amélioration de l’aménagement des sites de pêche et à diverses manifestations pour faire connaître les zones de pêche le long du fleuve.

Sur la commune de Muhos, la vente des permis de pêche a augmenté de 30 % suite à un projet de développement de la pêche de loisir sélectionné par le comité de pilotage. Jukka Syvävirta, maire de Muhos, constate ainsi que « la collaboration riveraine est très positive et s’est développée fortement au cours des années, prenant aujourd’hui en compte toutes les municipalités riveraines. Du point de vue de la commune, les projets ont été très utiles, et ont contribué, entre autres, au développement de la pêche locale. Les citoyens de la commune sont aussi particulièrement satisfaits des projets facilitant la navigation. »

 

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Etudes de cas

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